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土地制度改革

线性工程临时用地复垦中存在的问题及对策研究

发布时间:2016-06-23 09:50文章来源:无需申请开户自动送开户送28彩全无须申请 编辑: 骆虹莅等 打印

  

  重庆市国土资源和房屋勘测规划院 骆虹莅 牛德利

 

  在工业化和城市化快速发展的今天,我国耕地保护面临着严峻挑战。为了切实有效保护耕地,我国确立了“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策。社会经济的快速发展带动了铁路、公路、油气管道等线性基础设施建设。线性基础设施建设决定了占用地类的复杂性以及占用耕地的不可避免性,因此开展线性工程临时用地复垦研究对于保护耕地显得尤为必要。

  一、线性工程项目临时用地特征概述

  相国寺储气库工程属于管道建设项目,一般由线路、站场、阀室、施工与维修道路(伴行路)等主要工程组成,占用临时用地有其自身特点,主要表现在如下几点。

  1、呈线性分布。管道建设项目属于线性工程,临时用地作为配合其建设的施工辅助用地沿线性分布,并且以管道为中心轴向两侧展开,区域表现为条带状。

  2、待复垦单元多。管道选线综合考虑经济技术因素,管线多处需要穿越隧道、跨越河流,增加了施工生产生活场地、弃渣场、施工便道的数量。

  3、土壤污染相对较小。就生化性质而言,临时用地的土地破坏一般仅限于土层物理结构的变化,较少带来土地生产能力不可逆性的丧失,在妥善处理后其生产能力可得以恢复。

  二、研究项目概述

  相国寺储气库项目位于重庆市北碚区、渝北区境内,属国家天然气环形管网宁夏中卫—贵阳联络线的重点配套工程。相国寺储气库工程北碚段地面工程管道总长约40千米,临时用地平均占地宽度约16米,总占地面积61.6002公顷(占用地类情况见表1)。管道埋深根据管道经过的地类,以及结合地形地貌进行设定,一般坡地沟槽开挖深度1.8米、旱地坡地沟槽开挖深度2米、水田坡地沟槽开挖深度2.2米、水域坡地沟槽开挖深度2.4米,慢车道坡地沟槽开挖深度2.2米、行车道和横穿公路坡地沟槽开挖深度2.4米。管道焊接检测完毕后进行覆土回填。

  表1 相国寺储气库项目占用地类明细表

  

  三、复垦工程实施存在的问题

  (一)法规政策可操作性不强

  我国临时用地复垦依据的法律、法规主要有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地复垦条例》以及相关政策、通知等,分别就复垦主体、土地复垦方案、实施土地复垦工程、土地复垦验收等进行了规定。大多数都只作了一些原则性的规定,对于具体的操作以及相关标准则没有进行明确,包括临时用地复垦后土地质量标准、监督情况的反馈等问题,相关规定强调临时用地原貌恢复,但是实行中却没有相关定量标准。

  (二)征地补偿标准难统一

  本项目用地量依设计方案放线的施工作业带确定,具体占用土地利用类型主要为耕地,被占用的临时用地补偿依据是业主关于拆迁补偿方面的文件、招标人(业主)的要求等。耕地补偿参考了其他项目相关补偿标准,确定第一年一次性给予8千元的综合补偿费以及每亩2300元/年的青苗费。但是,不同农民的耕地地力、设施等情况存在差异,统一的补偿标准使得部分村民存在意见。

  (三)表土剥离操作不规范

  根据复垦方案设计情况,此次复垦项目在沟槽开挖时,首先对表土进行剥离,由于原地表土层较薄,设计剥离土层平均厚度为0.2米,集中堆放在土方开挖堆放带,表土剥离面积为7.2928公顷,待管道铺设完成后,先填生土,再回填剥离的表土。但本项目在具体施工过程中,由于临时用地总面积的限制,使得临时用地的宽度受到限制,施工中管道开挖区域、机械行走区域以及堆土区的总宽度平均约为15米,从而限制了机械的挖掘工作,另一方面,出于工期和成本的考虑,部分地段未实施表土剥离工作,直接将表土与生土一起挖掘,一起堆放,进而造成覆土后土地质量问题。

  (四)耕地质量不达标

  工程项目建设标准高、施工强度大,土层结构受到干扰,同时项目不可避免的穿过道路,导致各种砖块、石子、砂子等工程碎料的产生。如果处置不当,不仅会影响沿线景观环境,还会造成复垦后的土壤肥力下降,农用地质量低下,土地退化严重等问题。由于没有弃土/弃渣场,本项目个别穿越道路地区存在工程碎料过剩的问题,导致碎料难以处理,对路边的耕地造成不良影响,引起农民不满。

  (五)监督管理机制不健全

  工程项目中很重要的一点就是监管的问题。土地复垦验收比较宏观,技术不成熟,没有形成长期有效的监督机制,也没有具体的验收标准作为参考,这就造成土地复垦质量不高,企业复垦积极性不强。不仅如此,由于项目本身的特殊性,其工程量大,临时用地分散,给临时用地复垦监管带来了更大的困难。

  四、对策建议

  (一)加强法规政策界定,强化可操作性

  针对复垦后的土地质量问题,建议在法律法规的引导下,在具体文件中进一步对复垦完成后耕地质量水平等进行详细规定,设立统一标准,增强法规政策文件的可操作性,确保临时用地复垦后能够得到原貌恢复,尤其是农用地复垦后生产力的恢复。

  (二)规范占地补偿标准,保证社会稳定

  青苗及地面附着物补偿标准原则上应按照当地政府下发的有关补偿标准文件实行,如有特殊情况则由双方协商处理。需要特别注意的是,管线工程一般线路较长,通常需要跨区域施工,补偿标准在不同地区可能存在差异,这时则应征求相关政府的意见,拿出一个合适的平衡补偿方案,以不造成相邻地区补偿标准差异过大为宜。

  (三)规范施工,保护表土

  考虑到由于淤泥易滑落不易堆积,因此实际施工中局部会超出设计的宽度,应该适当增加宽度。此外,在堆放过程中,应该将剥离出来的表土与生土严格分开堆放,严格限制土堆的高度,土体应该压实,且要对土壤采取诸如加盖土工编织物、撒草籽等必要的保护措施以维护表土肥力。

  (四)严格耕地保护,切实保证质量

  针对弃渣场问题,建议通过政府部门规划若干弃渣场,比如需要填平的低洼地区进行弃渣填平,为将来留作他用打基础,不仅是管道工程,同时也方便其他工程进行使用。除此之外,切实注意其他影响耕地质量问题的产生,及时处理问题,确保耕地质量。

  (五)健全监督机制,保证工程质量

  为确保临时用地复垦工作顺利实施,应切实加强监督机制建设,将临时用地复垦的整个工程都纳入工程监理范围,发现问题,及时责令整改。实行领导责任制,将业主单位负责人定为复垦第一责任人。加强业主、设计单位、施工单位、监理单位之间的沟通,切实加强土地复垦的监督检查。

  五、结语

  不同于一般的土地复垦项目,线性工程临时用地复垦项目有其自身的特殊性,需要加强法规政策的可操作性、细化相关文件规定以及标准细则的基础上,进一步强化政府、业主单位、设计单位、施工单位的责任,不断提高业务水平。

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