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第二十一个全国“土地日”

土地整治的意义与需要注意的问题

发布时间:2013-07-16 15:56文章来源:无需申请开户自动送开户送28彩全无须申请 编辑: 江苏省淮安市国土资源局 包卫兵 胡亦斌 打印

  自国务院《土地复垦规定》颁布实施以来,土地复垦工作取得了一定的成效。但近年来,由于重视程度不够,特别是复垦费用得不到落实等各种原因,生产建设中因挖损、塌陷、压占以及自然灾害等破坏的土地得不到及时恢复利用,造成土地浪费,环境恶化现象比较严重。为此,必须切实加强对破坏的土地进行整治复垦工作,以确保土地资源可持续利用。

  一、实施土地整治建设工程的现实意义

  土地整治建设工程是一个系统工程,既关系到农业、农村、农民问题和新农村建设,更关系到地方经济的持续发展,是认真落实科学发展观,充分集聚资源要素,加快城乡一体化建设,实现全省各地经济社会又好又快发展的有效途径。实施这一工程首先必须充分认识这项工作的内涵和深远意义。

  1、实施土地整治建设工程,可以有效改善农业生产条件,加快推进社会主义新农村建设。新农村建设的实践证明,分散、小型的耕作方式难以适应社会主义新农村建设需要。从长远看,必须着眼于规模化经营、机械化耕作、现代化建设,要减少新一轮新农村建设中的“过程性浪费”,应引导和动员农民直接向城镇集中。就楚州而言,当前,在新农村建设推进过程中,无论是推进高效农业规模化,还是推进农村城镇化,都存在着土地规模化、集约化经营程度不高,村庄布局散乱,农民居住分散,农村保障水平偏低的突出问题。因此,推进社会主义新农村建设,迫切需要在土地上进行创新、改革和突破,通过实施土地整治建设工程来解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾,促进农业由分散经营向规模经营转变,传统农业向现代农业转变,推动土地经营由分散向集约转变,推动农村城镇化,改善农业生产条件。

  2、实施土地整治建设工程,可以有效破解保护土地资源、保障地方发展的难题。近年来的工作实践证明,开展土地整理和城乡建设用地增减挂钩试点工作,有效挖掘了农村土地潜力,推进了新农村建设,促进了城乡统筹发展,有效破解了城乡建设用地的保障难题,同时也缓解了土地资源保护的压力。土地整治建设工程既有助于增加有效耕地面积,又有助于解决城乡建设用地矛盾,是一项政府愿意实施、农民全力支撑的德政工程、民心工程,功在当代,利在千秋。

  3、实施土地整治建设工程,可以有效增加农民收入、提高农民生活质量。实施土地整治建设工程,可以集聚建设用地资源,提高建设用地效率,集聚耕地资源,有利于农业规模生产和农民致富,集聚劳动力资源,增加农民的财产性收入,集聚市场资源,让农民充分享有城镇更好的教育、医疗、娱乐等社会资源。通过对项目区内农村居民点整村庄向城市或重点乡镇迁建,一方面可以加快城镇化建设步伐,有效聚集市场需求与公共服务资源,以减少农村居民点重复拆迁,以及居民点点状分散对路、水、电、综合服务设施等公共服务资源的浪费,节约资金进行安置小区建设、农村环境整治,全面提高农民生活质量;另一方面,复垦后的土地,单位面积生产水平明显提高,可以促进农业增效、农民增收。

  二、实施土地整治建设工程需要注意的问题

  土地整治建设工程是一项政策性强、涉及面广、耗资巨大、实施周期长的系统工程,既关系到农业、农村、农民问题和新农村建设,更关系到地方经济的持续发展,是新时期地方政府认真落实科学发展观,充分集聚资源要素,加快城乡一体化建设,实现地方经济社会跨越式的有效途径。因此,实施土地整治建设工程必须与社会主义新农村建设相结合、与农村综合整治和配套设施完善相结合,与土地的开发复垦、整理的综合实施相结合,要把握好以下5个问题:

  1、坚持政府主导:土地整治建设工程是一个全新的系统工程, 政策要求严,工作标准高,而且涉及多个领域、多个部门,实施这项工程仅靠国土部门一家难以完成,必须由县(区)级以上政府统一组织,成立专门的工作机构,由发改、建设、规划、国土、农业、林业、民政、环保、水利、劳动等部门协同配合,并明确相关部门及工程所在乡镇的职责和任务,建立政府主导、国土引导、多方参与的推进模式。政府还要制定整套的、适合《江苏省“万顷良田建设工程”试点工作方案》的配套政策和措施,落实工程实施经费和专门机构办公经费,为工程顺利实施提供保障。

  2、坚持科学规划 : 科学规划是组织实施“土地整治建设工程”的基础和关键。土地整治建设工程涵盖了城乡建设用地增减挂钩和土地整理,工程实施既要符合城乡建设用地增减挂钩政策,又要符合土地整理政策。因此,对申报的工程项目必须要符合土地利用总体规划和城镇村规划,在此基础上再对工程项目进行科学系统的规划,研究制定工程专项规划,包括土地整理工程方案、城乡建设用地增减挂钩方案、农民拆迁安置方案、土地收益分配和社会保障方案、农地和建设用地流转方案等。并按照三年实施完成的要求,制定工程年度实施方案,明确工程建设的具体实施时序安排。

  3、坚持依法依规: 土地整治建设工程必须遵循“创新思路、积极探索,科学规划、统筹城乡,政府主导、部门配合,规范操作、试点先行,突出重点、以农为主,依法维权、农民认可”的原则,严格实行土地整治建设工程规划方案,切实维护规划的严肃性和权威性。同时,在制定拆迁、复垦、安置等有关方案和政策时,严格实行相关法律法规,尤其是在拆迁和安置上,在实行相关法律法规和法定程序的同时,敬重群众意愿,取得农民认可,保证工程实施始终沿着合法的轨道推进。

  4、坚持群众满意 :群众利益无小事。 一是让利于民。拆迁上按政策上限与农民补偿,让农民在拆迁中得到实惠;安置上充分考虑农民的承受能力,尽可能让拆迁户少花钱甚至不花钱入住集中安置小区。二是保障群众知情权。公开土地整治的项目申报、方案的制订和拆迁安置方式以及安置房的建设,听取群众意见,努力让群众实施前同意,实施中乐意,实施后满意。三是关注民生。要循序渐进的推进土地整治建设工程,工程实施不要违背当地农民意愿,不搞大拆大建,凡农民不愿意的不搞行政命令强行拆迁;建新地块所得的纯收益,可按一定比例返还给农村,支撑农村集体发展生产和经济。四是照顾弱势群体。对房屋质量差、建筑面积小且无力建房、购房的特困户,给予特殊政策照顾安置;对孤寡老人由乡镇政府就近安排入住乡镇养老院。

  土地整治工作具有长期性、艰巨性和复杂性,要不断总结和完善,要把彻底转变农民生产生活方式作为土地综合整治的着眼点和落脚点,坚持“三个集中”和“发展性、多样性、相融性、共享性”四性原则、坚持充分敬重群众意愿、坚持充分发挥市场的资源配置基础性作用、坚持因地制宜地推进这项工作。在实施过程中,各地区要随着经济实力的逐渐增强、经验的逐步积累和农民认知度的不断提高,及时调整规划,以提高稳产高产基本农田比重为目标,大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设,依照耕地分等定级技术规范和标准,严格土地整治新增耕地质量评定和验收,有针对性地采取培肥地力等措施,稳步提升新增耕地产能,确保整治项目实施完成后项目区内耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量有减少、复耕地块质量有监管,逐步勾画现代城市与现代农村和谐相融、历史学问与现代文明交相辉映的美好图景。

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