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大力推进土地整治

六大经验推动河北省的土地整治

发布时间:2013-07-10 14:51文章来源:无需申请开户自动送开户送28彩全无须申请 打印

河北省土地整理服务中心 郑小刚 刘树明 国土资源部土地整治重点实验室 郭义强

  一、因地制宜开展土地整治工作

  山区丘陵区土地整治主要通过改造坡耕地、修建梯田、加强生态建设,促进当地规模化农业生产的方式进行。将原来小块的土地通过优化连接成片,将坡度较大的山地改造成梯田,铺垫肥沃的耕植土,并修筑田埂防止水土流失,同时配套相应的道路、渠系等基础设施,从而提高土地综合生产能力,优化土地景观布局;对平原地区基本农田的整治,主要采取综合治理的办法,通过实施土地平整、修建灌溉与排水设施、修建田间道路、建设农田防护林等工程,将耕地整理为“田成方、树成行、渠相连、林成网、旱能浇、涝能排”的高产稳产基本农田。

  河北省连续多年实施了空心村、砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治工程”,各地在积极进行“空心村”治理的同时,推进砖瓦窑、工矿废弃地、未利用地的恢复治理工作。

  针对唐山、邢台、承德、张家口等地因采煤存在大面积地表塌陷,大量土地废弃的现状。河北省正在采取不同形式积极整治复垦,针对塌陷地的不同类型,因地制宜创造出多种复垦模式。

  二、积极开展整体推进农村土地整治示范项目建设

  2011年,按照新一轮土地利用总体规划和河北省与财政部、国土资源部签订的《整体推进农村土地整治示范协议》,遵循“政府领导、国土搭台、部门联动、农民参与”的工作思路,在保定、石家庄、邢台和邯郸四市19个县市范围内整治250万亩的太行山山前平原,新增耕地10万亩,拉开了全省新一轮农村土地综合整治的序幕。

  三、着力开展建设高产稳产基本农田建设

  “十二五”期间,根据《全国土地整治规划(2011~2015年)》,河北省将实施2742万亩粮食核心区建设、着力在生产条件较好的35个县(市、区)建设高标准农田,以提高耕地质量和粮食生产能力。

  四、规范农村土地整治制度建设

  (一)项目管理制度建设

  近年来,制定出台了《河北省土地整治项目管理实施细则》、《河北省土地整治项目管理工程施工招投标管理暂行办法》、《河北省土地整治项目监理暂行办法》、《河北省土地整治项目设计变更管理暂行办法》等一系列规章制度,对总量平衡项目、占补平衡项目的立项、实施、验收、核实等各个环节作了明确的规定,规范了项目设计变更的批准权限、条件和程序等。2010年,河北省国土资源厅制定了《河北省土地整治项目管理办法》,加强了土地整治项目制度建设,进一步明确了项目法人制、招标投标制、工程监理制、项目公告制、项目合同制、村民监督制和审计制等7项制度,为农村土地整治工作顺利开展奠定了制度基础。

  联合省财政厅,结合河北省实际,制定出台了《关于调整新增建设用地有偿使用费分配方式的通知》,明确了新增费的省级分配方式;为规范土地整治项目资金管理,制定出台了《河北省财政厅 河北省国土资源厅关于印发<河北省土地整治专项资金财务管理办法(试行)>的通知》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅关于转发财政部、国土资源部中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南(暂行)的通知》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅关于印发〈河北省农村土地整治示范项目专项资金会计核算办法〉的通知》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅关于印发〈河北省农村土地整治示范项目专项资金会计基础工作规范〉的通知》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅关于印发〈河北省农村土地整治示范项目专项资金管理办法〉的通知》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅关于印发〈河北省农村土地整治示范项目竣工财务决算管理办法〉的通知》)等一系列规章制度,规范了项目资金支出、会计核算、财务决算、财务审计工作,为保障项目资金运行安全奠定了基础。

  同时,按照国土资源部建立土地整治监测监管系统的要求,研究开发了河北省农村土地整治示范项目专项资金在线监控系统,实现了对资金预算下达、拨付、实行到决算的全程在线监督和科学化管理,同时对专项资金的使用实时预警,加大了对全省农村土地整治示范项目的资金管理力度,有效地预防了腐败行为的发生。

  (二)项目管理廉政建设

  针对土地整理复垦开发工作中容易出现的违规操作问题,河北省国土资源厅印发了《关于在土地整治工作中加强廉政建设的通知》,要求各市、县加强项目立项审查,严禁弄虚作假;规范项目实施管理,严禁违规操作;严格项目竣工验收,严禁降低标准;切实做好产权移交工作,严禁侵害农民权益。对于在土地整治项目实施过程中发生的违法违纪问题,严肃查处。

  五、积极开展土地整治科技研究

  对国土资源部安排的重大科研课题,一丝不苟,认真对待。近年来,集中力量编制了《河北省土地开发整理工程建设标准》,完成了河北省《东中部粮食主产区基本农田整理工程实施方案》编制工作,开展了补充耕地数量质量按等级折算试行工作,全面开展了占补平衡补充耕地质量等别评定。2010年,参与了国家科技支撑计划项目《盐碱地暗管改碱与生态恢复技术开发与示范》课题研究的子课题《河北滨海盐碱区暗管改碱生态工程关键技术开发与示范》。目前已完成了主要课题研究工作,取得的主要成果有:提出雨养与亏缺灌溉条件下河北滨海盐碱区暗管改碱组装与改进应用技术,主要包括滨海盐碱区雨养和亏缺灌溉条件下暗管改碱工程实施技术标准与参数指标、规划设计与施工技术、外包滤料与暗管材料配套设备改良技术等;建立与河北滨海盐碱地暗管改碱相配套生态工程技术,主要包括土壤综合改良技术、雨养和亏缺灌溉条件下土壤水盐运移模型、农作物适应性耕作技术等;提出盐碱荒地治理模式1个,治理效果实现土壤含盐量降低到0.3%以下,土地利用率提高50%,植被覆盖率增加50%;申请雨养或亏缺灌溉条件下暗管改碱与低产田改良方法方面发明专利1项。为河北省改善盐碱地生态环境质量、促进区域经济可持续发展提供技术支撑。

  与此同时,针对本省土地整治的特点,先后完成了《河北省土地整治项目设计变更与监理制规范研究》、《河北省土地整治勘测技术规程》、《河北省土地整治项目实施管理研究与指南》、《河北省土地整治项目预算定额研究》、《河北省土地整治项目竣工验收技术规程研究》、《土地整治效益项目后评价及后期管护研究》、《河北省黑龙港地区土地整治项目水资源平衡利用问题研究》等课题,并注重在工作中应用,取得了较好的效果。

  六、加大对基层国土管理人员培训

  由于近几年各市、县土地整治管理人员变动比较频繁,真正对业务熟练的人少之甚少,而土地整治事业正经历一场新的革命,土地整治内涵的拓展,为这个事业带来了新的契机,但新的一些规定、规范和要求也扑面而来。为此,河北省加大了市、县级土地整治管理人员的业务培训工作,主要采取集中每年集中培训和不定期下层到地市、县培训两种形式,重点对有关土地整治的政策、法规、项目设计、项目预算、项目实施、项目资金管理进行培训,使基层人员不断提高业务素质,与土地整治事业发展与时俱进。

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