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土地大讲堂No.2:黄贤金教授畅谈自然资源产权改革与国土空间治理创新

发布时间:2021-08-23 12:13文章来源:无需申请开户自动送 打印

    
    8月20日下午2点,由开户送28彩全无须申请主办的第二期“土地大讲堂”在线举办。

  南京大学自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室主任、教育部长江学者奖励计划特聘教授、开户送28彩全无须申请副理事长黄贤金教授,针对自然资源产权改革与国土空间治理创新相互关系,围绕“产权残缺与人地失调”、“产权重构与空间治理”以及“产权创新与空间生产”这三个方面展开了具体阐释。中国国土勘测规划院总工程师、开户送28彩全无须申请常务副秘书长张晓玲研究员主持本次讲座。

  首先,讲座针对传统国土空间开发中因产权制度残缺,导致的发展权、耕作权、用水权、开发权错配及人地失调问题,阐述了我国人与自然关系发展不同阶段,所面临的空间冲突问题及其产权诱因。虽然生态文明制度的确立,为形成人与自然和谐共生的国土空间格局提供了制度保障,但当前仍存在因产权残缺导致的人地失调问题;发展权错配导致发展空间失序,尤其是由于自然资源过度占用以及外部性污染等问题,GDP绿色化为指标的绿色发展能力仍然需要进一步提升;耕作权错配导致用途空间冲突,尤其是相当部分耕地分布在中度及以上生态脆弱区,因此,耕地保护与生态保护需要根据对粮食安全与生态安全的权衡,在空间上加以进一步协调;用水权错配,以及全球变化引致的降水空间的变化,导致耕地布局与水资源分布的空间冲突,需要遵循“以水定耕”的要求,动态优化耕地布局空间;开发权错配导致敏感空间冲突,尤其是长江经济带化工布局对于生态大保护的影响,需要通过发挥自然资源产权调节作用,进一步推进国土空间配置纠错。

  国土空间治理的过程,也是自然资源空间权分配与再分配的过程。据此,讲座从空间公平、空间优势、空间正义三个维度,揭示了自然资源要素发展权、财产权与管制权三者之间的关联及其在国土空间总体及详细规划编制、规划实施以及监督管理过程中所发挥的重要作用。进一步地,又从理论上提出通过自然资源产权重构及产权创新来推进国土空间治理和人地协调发展。第一,从产权角度来看,空间规划需要以空间权分配与再分配为核心,并将产权要素纳入国土空间治理全过程。第二,产权与空间规划和治理之间相互影响,一方面产权激励或限制了空间规划,如我国对于集体所有土地权利的限制以及广东对三旧区域权利的赋予;另一方面,空间规划制约或激发了权能作用,如红线空间的划定及实施。第三,发展权分配要保障空间机会公平,因此在治理层面要通过总体规划和详细规划进行约束和保障;财产权要保障空间市场优势,因此在规划实施阶段要通过要素流动实现合理的空间布局;管制权要保障空间秩序正义,因此要从自然资源部门的执法监督和社会治理两方面对空间治理过程进行监督管理。

  如何通过自然资源产权创新推进国土空间治理?讲座结合典型案例,分析了财产权、私人产权、多元产权主体以及多种产权类型组合等制度安排,所引致的国土空间治理绩效及其有效路径。一是,在规划治理中要保障当地居民的财产权。以香港的郊野公园为例,指出当地政府敬重农村的习俗权利,允许私人所有土地可以预先留有附加的缓冲地带,同时保留乡村原有的生活方式,而当地村民生计通过向游客提供餐饮住宿服务,或帮助管理部门收集垃圾、种植树木等,从而使环境得以改善,实现双赢。二是,要能通过提高私人权利,实现生态保护的持续性。如美国、加拿大等发达国家通过建立资源开发区实施资源保护,并且通过市场机制使得资源开发区能靠自己的收入来运行,协调空间保护与当地居民生计发展的关系。三是,鼓励多主体参与开发,保障农户福祉。如广西北流的“三块地”改革试点经验显示,通过多种土地产权的合作与片区开发,能有效提高土地开发利用效率。此外,还对比分析了自主产权、集中产权和不完全产权入股三种古镇开发模式,发现以锦溪、周庄为代表的自主产权模式提升的农户福利和收入更高,同时能够更好地保障古镇居民的福利公平。四是,通过产权创新实现空间纠错。长江沿江空间是很多长江沿岸城市重要的经济支撑区域,也是支撑长江生态大保护的重要纠错空间。因此未来可通过发挥沿江企业建设用地使用权、取水权、排水权以及排污权等资源产权的市场化作用,推进国土空间纠错,实现长江经济带人与自然和谐共生现代化。

  讲座后,黄贤金教授就线上所提出的有关“乡村振兴的路径选择”、“集体经营性建设用地入市”、“国土空间开发与保护的关系”、“自然保护地体系及管理”、“城市竞争力与地价关系”等热点或学术问题作了逐一解答。他还呼吁各位土地科技工编辑,积极回应到国家及地方、社会对于国土空间治理现代化以及人与自然和谐共生现代化的关注,积极彰显社会责任感和人文情怀。

  黄贤金教授主要从事土地经济与政策、自然资源管理和国土空间规划等领域的教学和科研工作,本次讲座也是其多年研究积累和理论深思的探索与阐述。

    本次“土地大讲堂”在Tencent会议和知网开设了会议室,共有1300多人在线观看讲座。据悉,开户送28彩全无须申请已将举办“土地大讲堂”常态化,今后还将为会员单位和全国广大土地科技工编辑奉献更多的精彩讲座。

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