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土地大讲堂No.5:卢艳霞研究员讲述中国耕地保护逻辑、现实挑战及未来之路

发布时间:2021-11-24 13:29文章来源:无需申请开户自动送 打印

 

    11月18日下午2点,由开户送28彩全无须申请、中国国土勘测规划院主办的第五期“土地大讲堂”在线成功举办。本次讲座邀请开户送28彩全无须申请土地资源分会副主任委员兼秘书长、开户送28彩全无须申请学术工作委员会副秘书长、中规院(北京)规划设计有限企业研究员卢艳霞,作了题为“中国耕地保护逻辑现实挑战及未来之路”的讲座。讲座围绕中国耕地保护制度建立和改革完善逻辑、老问题与新挑战、未来提升耕地保护路径等三个方面进行了具体阐释。开户送28彩全无须申请常务理事、土地资源分会主任委员杜舰主持讲座。

  耕地资源是一种特殊的自然资源,是国家粮食安全的根本保证,是农业发展和农业现代化的根基和命脉,也是生态建设的空间要素之一。耕地保护直接关系广大农民的切身利益,关系生态文明建设,关系经济社会持续健康发展和国家和谐稳定,也关系第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现,必须实行最严格的保护制度。卢艳霞研究员从技术逻辑、行政逻辑、制度逻辑三个方面阐述了中国实行最严格的耕地保护制度的缘起、演变及其内在机理。

  她指出,耕地资源具有位置的固定性、肥力的差异性、面积的有限性、供给的稀缺性、变更使用方向的困难性,耕地资源是最具有多功能性、最容易转化为其他用地的地类,基于这些特殊自然资源属性,决定了必须对耕地资源实行特殊的保护。

  她以改革开放以来出台的3个涉及耕地保护的中央文件为例,阐述了中国耕地保护制度的行政逻辑及耕地保护在土地管理、资源管理中的重要地位。她认为,严格保护耕地是我国土地管理制度建立和不断完善的“原动力”。1986年3月下发的《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》(中发〔1986〕7号),第一次提出 “十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地,是我国必须长期坚持的一项基本国策”,提出抓紧制订《中华人民共和国土地法》。随后,1986年6月25《土地管理法》颁布,成立国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。1997年《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)下发,明确了确立市场经济条件下改革和完善土地管理制度的一系列重大方针,要求突出对耕地实行特殊保护,确立土地用途管制制度的基础性地位,强化对建设占用耕地的控制,强化中央和省级层面耕地保护的责任。文件下发的第二年,《土地管理法》修订,国土资源部成立。十八大以后,生态文明建设全面推进,贯彻落实中央要求,《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发【2017】4号)于2017年正式下发,确立了数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局,构建了管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制,形成了明责任、算大帐、差别化的耕地占补平衡新方式。2018年,自然资源部成立,2019年,新《土地管理法》颁布。

  她提出中国耕地保护制度的改革完善始终与人民日益增长的需求和经济社会发展相伴而生。中国始终坚持最严格的耕地保护制度,但具体政策措施随着人民日益增长的需求变化,经济社会发展需要而不断改革完善。

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

  她指出,主观和客观因素叠加,导致当前和今后一个时期中国耕地保护的形势依然严峻。从耕地资源家底看,我国耕地资源基本特点是人多地少、质量总体不高、分布格局不均、后备资源不足、地力下降明显;从耕地减少趋势看,过去10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩,其中流向林地1.12亿亩,净流向园地0.63亿亩;未来工业化、城镇化建设不可避免地要占用一定数量的耕地,退耕还林还草还湿等还要逐步调减一部分不稳定耕地;从补充耕地潜力看,保护生态的刚性约束大规模开垦耕地已不现实,而且耕地后备资源条件差、土壤熟化时间长,补充耕地的质量很难达到占用耕地的质量。从我国粮食安全的形势看,以我为主保吃饭压力巨大;人口老龄化、比较效益等问题也是耕地保护中必须考虑的问题。

  耕地保护面临的新情况新问题,要求咱们不能掉以轻心,必须依法严格保护,未来还需要继续健全制度体系、完善管制规则、强化监管考核,采取长牙齿的硬措施牢牢守住耕地保护红线。

  讲座后,卢艳霞研究员就参会人员所提出的有关耕地非粮化、耕地保护补偿机制等热点问题,在线与大家进行了交流探讨。

  全国有关高校、科研机构、政府管理部门和广大土地科技工编辑共900余人在线参加了会议。

  (文 字:卢艳霞   网络编辑:朱彦博)

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